原创中国政府采购杂志12-11 05:47
作者:刘芙生

摘要: 本文为河北省财政厅政府采购办公室调研员刘芙生在“前景与挑战 2017中国政府采购年会”上的主题发言,并已于《中国政府采购》杂志2017年第11期刊登。

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(本文为河北省财政厅政府采购办公室调研员刘芙生在“前景与挑战  2017中国政府采购年会”上的主题发言,并已于《中国政府采购》杂志2017年第11期刊登)



批量集中采购是政府采购实践探索的产物,是指采购人对列入政府采购预算中通用性强、技术规格统一、便于批量集中采购的品目,按照规定的标准归集采购需求后,交由集中采购机构统一组织实施采购的一种采购模式。


一、三年来河北省批量集中采购的基本情况


2015年,为进一步加强省级批量集中采购管理,发挥批量集中采购规模优势,提高采购资金使用效益,根据《政府采购法实施条例》第二十四条规定,我们出台了《河北省省级批量集中采购管理暂行办法》(冀财采〔2015〕9号),将台式计算机、便携式计算机、打印机和多功能一体机统一纳入到批量集中采购目录。


2015年8月正式启动的第一次批量集中采购,因为不能准确把握采购货物技术参数,选用了竞争性磋商的方式进行了采购。根据河北省办公设备配置标准,对台式计算机、便携式计算机、打印机和多功能一体机都做了三种配置,并分别给出限价,同年12月底完成了第一次批量集中采购。计算机中标品牌包括戴尔、联想、宏基、方正等,打印机和多功能一体机中标品牌为三星、施乐。采购总额共计1753万,采购各类产品3006件,综合节资率达20.53%。


2016年省本级共进行了两次批量集中采购。2016年两次批量集中采购总结了2015年第一次批量集中采购经验并结合合同执行反馈意见,对采购文件中部分内容进行了修订,重点对正版软件、包装、配送及安装服务等做了更细致的要求。


两次批量集中采购分别于2016年4月和11月公开招标,采购内容仍为台式计算机、便携式计算机、打印机和多功能一体机,预算总额为2993.53万,采购各类产品7187台。中标品牌包含同方、惠普、方正、宏碁、联想、戴尔、三星、理光等,综合节资率达17.59%。


2017年,省本级也进行了两次批量集中采购。两次采购认真总结前两年批量集采经验,积极借鉴兄弟省市先进做法,带头运用政府采购新法规,周密细致地编制采购文件,分别于同年5月和10月完成了本年度两次批量集中采购。两次批量集中采购品目未变,预算总额达3367.67万,采购各类产品8039台,综合节资率为14.89%。


二、几点体会


(一)招标文件是批量集中采购的核心。


中央及试点省市对批量集中采购的持续推进,每一次采购方式和评分标准的调整总是牵动供应商的神经。那么,评分权重该如何确定呢?


招标文件是采购标的实质需求的表述,是批量集中采购的核心。采购实践中,我们先后学习借鉴兄弟省市的先进经验做法,每次招标文件都是反复酝酿、充分讨论,进一步征求采购人和相关供应商等多方意见,最后邀请资深专业专家进行论证修改才形成最终文件。


尤其是评分标准。例如:我省的办公设备批量集中采购品目涉及台式机、便携式计算机、打印机和多功能一体机4类设备。其中计算机评分标准为价格40分、同类业绩10分、售后服务22分、环保相应5分、质量保证5分、产品综合评价5分、技术标响应情况13分。打印机和多功能一体机评分标准为价格45分、同类业绩10分、售后服务22分、环保相应5分、技术响应情况13分。每次批量集中采购设备的价格分都为评分权重中占比最高项,其次是售后服务和技术响应价格分。招标文件评分标准确定好,为采购质优价廉、服务好的办公设备奠定了基础。


(二)完善售后服务是批量集中采购的根本。


批量集中采购办公设备,要想解决周期长、效率低、采购人意见多等问题,首先,供货时间要适当。2014年我省第一次批量集中采购,从发通知汇集各部门采购数据到完成批量集中采购供货共耗时5个多月。周期长的原因有两个:一是个别部门对批量集中采购重视程度不够,不能及时报送采购需求信息、验收中标供应商供货;二是有些供应商没有库存设备,部分供应商往往是拿到中标通知书后才通知厂家生产中标型号设备。


2017年第一次批量集中采购,我们把中标通知发出到完成批量集中采购供货30天作为投标供应商实质性响应条件写进了招标文件,如若30天内完不成供货则按违约处理,大大缩短了采购周期。从2017年两次批量集中采购供应商实际供货情况来看,各中标供应商都在30天内完成实际供货的任务。


其次,售后服务应实行承诺制。我们不仅加大了售后服务在评分标准中的占比,还将送货到办公室、安装调试、售后保障体系及措施、厂家质保期限、4小时内服务响应等具体要求作为评标加分项写进了招标文件。公布批量集中采购中标结果时,不仅公布中标设备品牌、配置型号、单价、供应商全称及地址,还将中标供应商的售后服务承诺一并公示。


再次,扩大供货和售后服务范围。2015年3月,省本级将省属高校全部纳入政府采购监管和服务范围,但还有不少省垂直管理部门分散在全省各地。为更好的使驻石家庄市以外的高校和部门单位分享到省本级批量集中采购的成果,我们把过去在石家庄市不少于3家供货和售后服务网点的要求改为在石家庄市有3家以上供货和售后服务网点并在省辖各设区市有不少于1家供货和售后服务网点作为加分评分项。这样,既保障了驻石家庄市以外的高校和部门单位批量集中采购能够及时供货和售后服务,又扩大了中标供应商的销售范围,增加了其销售收入。


(三)完善协议供货是批量集中采购的补充。


协议供货是指通过公开招标方式确定协议供货的供应商及所供货物品名、规格型号、供货期限等,在协议有效期内,由采购人从中自主选择供应商及其货物的一种采购形式。


2017年3月之前,省本级协议供货都是由省集采中心每季度对通用办公设备协议供货进行一次公开招标。自台式计算机、便携式计算机、打印机和多功能一体机纳入批量集中采购后,协议供货招标采购活动中,主流品牌经常不报名或品种和规格型号不全,每次中标设备不甚理想,部门单位意见多。


2017年3月之后,我们把台式计算机、便携式计算机、打印机和多功能一体机4类协议供货设备随批量集中采购一起招标,让中标供应商以批量集中采购的中标价为采购人提供协议供货。这样,不仅质量和服务有了保证,而且大大方便了采购人,也节约了不少采购经费。


(四)适时调整需求是批量集中采购的活力。


2017年省本级第二次批量集中采购中,我们在借鉴兄弟省市批量集中采购台式计算机实行双品牌中标的基础上,按设备CPU两种不同配置(AMD 和Inter),试行了台式计算机高、中、低档每包实行双品牌、双机型中标的办法。这种办法在全国是首例,主要是让采购人多一次对品牌和机型的选择。这对中标供应商来讲又多了一次竞争机会。通过具体的实际操作,这个办法试行特别成功。


一是中标供应商主动联系采购人,积极宣传自己的中标设备,以获得采购人的认可;二是采购人从入围设备中进一步了解配置型号、性能参数等,更好的选择满足其需求的设备。


2017年9月第二次省本级通用办公设备批量集中采购中,率先运用了财政部最新出台的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令 第87号),取消了投标人或代理供应商必须有生产厂家唯一授权的要求。同时也取消了省集采中心控制低价恶意竞争(所有投标供应商报价平均值×85%,低于此值的按低于成本无效投标处理)不合规的作法,将“提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同包投标的,按一家投标人计算,评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格。评审得分相同的,报价最低的获得中标人推荐资格”写进招标文件投标人须知,作出明确要求。


2016年以来,除通用办公自动化设备、空调和办公家具协议供货外,我们还把公务车辆保险定点、公务车辆加油定点、办公复印纸采购定点纳入批量集中采购品目中,并成功找到了理想的中标供应商。


事业发展永无止境,批量集中采购没有完整规范统一的标准模式,需要随着国家新政策和不断出台的新政府采购法规以及采购人的多样化实际需求变化。通用办公设备批量集中采购的品目和采购措施要积极进行调整和创新,不断总结经验,改进工作。








                            


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